DESENVOLVIMENTO LOCAL: UM ESTUDO NO MUNICÍPIO DE SÃO BERNARDO DO CAMPO, EM BAIRROS QUE MARGEIAM A REPRESA BILLINGS

Abstract

A atual abordagem sobre Desenvolvimento Local evidencia uma tarefa complexa porque exige uma capacidade para enxergar as diferentes disciplinas que compõe o tema, diferente do que já foi no passado, quando eram considerados apenas os avanços na área econômica. Deve-se perceber que as variáveis sociais e ambientais foram incorporadas à antiga abordagem e em qualquer tentativa de entender ou propor o desenvolvimento em perspectiva local é imperativo considerá-las. No estudo presente, o tema foi analisado dentro de um contexto igualmente complexo, seja porque teve como recorte territorial apenas alguns bairros do município de São Bernardo do Campo, seja pelo fato de que esse território tem a peculiar condição de estar inserido dentro de uma área de mananciais, com legislação específica impactando no modo de vida das pessoas e seus hábitos, ou, ainda, por esse mesmo território permitir sua subdivisão em dois grupos de bairros: um com contexto mais urbano, pelos moradores denominado pré-balsa e outro com contexto rural, denominado pós-balsa. A partir do levantamento de dados e de uma compreensão mais avançada sobre a região, objetivou-se a identificação dos elementos que atuam como limitadores do desenvolvimento socioambiental e, em seguida, a proposição de uma estrutura para futura criação de um índice de medição social e ambiental. Para tanto, a pesquisa teve seu delineamento exploratório e descritivo, com abordagem qualitativa e faz uso de entrevistas e rodadas de conversa, além da pesquisa secundária como fonte de dados coletados. Foi identificada forte evidência de que os moradores da região investigada estão sendo privados de direitos fundamentais e elementares para que possam se desenvolver e contribuir para o desenvolvimento socioambiental da região. A privação identificada se deu principalmente nas áreas de saúde, educação, moradia, saneamento, meio ambiente e segurança pública. Concluiu-se que, como entrave para os avanços desejados, alguns dos impeditivos identificados parecem ser de fácil solução, como aqueles provenientes da legislação que atua na região, enquanto outros são complexos e demandarão tempo e boa vontade política para sua superação, como o conflito casa própria vs preservação ambiental. Outra conclusão foi a de que os dois territórios nos quais foi feita a análise, apesar da proximidade física, são dois locais com especificidades distintas que ocasionam situações particulares, suscitando um olhar igualmente distinto do poder público, em especial aos bairros do pós-balsa, no sentido de oferecer os serviços públicos de acordo com as carências existentes. Desse modo, a estrutura apresentada no Capítulo 6 reúne um conjunto de indicadores sociais e ambientais que são capazes de fazer parte de uma medição sistemática, no sentido de ajudar a promover ações de impacto positivo e coletivo na região e, de tempos em tempos, medir o resultado efetivo dessas intervenções.

The current approach on Local Development evidences a complex task because it demands an ability to see the different disciplines that make up the theme, different from what it used to be in the past, when only the advances in economic data were considered. It is necessary to realize that the social and environmental variables have been incorporated into the old approach, and any attempt to understand or propose development from a local perspective must consider them. In the present study, the theme was analyzed within an equally complex context, either because it had as its territorial cutout only a few neighborhoods in the municipality of São Bernardo do Campo, or because this territory has the peculiar condition of being inserted in a watershed area, with specific legislation impacting on people's way of life and their habits, or yet, because this same territory allows its subdivision into two groups of neighborhoods: one with a more urban context, by the residents called pré-balsa, and another with a rural context, called pós-balsa. From the data survey and a more advanced understanding of the region, the objective was to identify the elements that act as limiters to socio-environmental development and then propose a structure for future creation of a social and environmental measurement index. To this end, the research had an exploratory and descriptive design, with a qualitative approach and makes use of interviews and rounds of conversation, in addition to secondary research as a source of collected data. Strong evidence was identified that the residents of the investigated region are being deprived of fundamental and elementary rights so that they can develop and contribute to the socio-environmental development of the region. The deprivation identified occurred mainly in the areas of health, education, housing, sanitation, environment, and public security. It was concluded that, as an obstacle to the desired advances, some of the identified impediments seem to be easy to solve, such as those arising from the legislation that operates in the region, while others are complex and will require time and political good will to overcome, such as the conflict between home ownership vs. environmental preservation. Another conclusion was that the two territories in which the analysis was made, despite their physical proximity, are two places with different specificities that cause particular situations, leading to an equally different look by the public authorities, especially in the pós-balsa neighborhoods, in order to offer public services according to the existing needs. Thus, the framework presented in Chapter 6, brings together a set of social and environmental indicators that are capable of being part of a systematic measurement, in the sense of helping to promote positive and collective impact actions in the region and, from time to time, measuring the effective result of these interventions.