GESTÃO ESTRATÉGICA DE PESSOAS EM UMA AUTARQUIA DA AMAZÔNIA OCIDENTAL: O CASO SUFRAMA

Abstract

Esta dissertação foi desenvolvida com o objetivo de caracterizar a gestão de pessoas de uma autarquia federal de desenvolvimento regional da Amazônia ocidental brasileira. A partir de elementos de gestão estratégica de pessoas encontrados na literatura, buscou-se identificar características e desafios inerentes à gestão de pessoas da Superintendência da Zona Franca de Manaus - Suframa, importante organização do setor público que promove, há 50 anos, o desenvolvimento da referida região mediante a gestão do projeto Zona Franca de Manaus. Quanto aos procedimentos metodológicos, utilizou-se o estudo de caso como delineamento de pesquisa, em que a coleta de dados decorreu de entrevistas com gestores da entidade, de observações e de análises documentais. Procedeu-se à análise de conteúdo das entrevistas realizadas, as quais estão organizadas sobre quatro categorias (enfoques): sistêmico, agente público, alinhamento estratégico e longo prazo. Os resultados indicam, para a primeira categoria, a tendência na formação de parcerias externas e internas como maneira de envolver agentes públicos nas políticas e práticas de gestão da autarquia, inclusive de gestão de pessoas. Sobre a segunda, evidenciou-se a existência de conflitos entre agentes públicos, servidores públicos concursados e funcionários terceirizados, bem como entre os próprios servidores, tendo como causa desses conflitos, geralmente, a questão remuneratória. Sobre a terceira, mesmo com plano estratégico em vigor, verificou-se que as políticas e práticas de gestão de pessoas caracterizam-se por seguir uma orientação isolada, padronizada, burocrática e operacional. E sobre a quarta categoria, verificou-se a questão da gestão interina e a rotatividade de pessoal como pautas recorrentes e, de certa maneira, prejudiciais à gestão de pessoas da organização.

This dissertation was developed with the purpose of characterizing the people management of a federal regional development authority of the Brazilian Western Amazon. From the elements of strategic management of people found in the literature, we sought to identify characteristics and challenges inherent to the management of people of the Manaus Free Trade Zone Superintendence - Suframa, an important public sector organization that has been promoting the development of Region through the management of the Manaus Free Trade Zone project. As for the methodological procedures, the case study was used as a research design, in which the data collection was the result of interviews with managers of the entity, of observations and of documentary analyzes. The contents of the interviews were analyzed, which are organized into four categories (approaches): systemic, public agent, strategic and long-term alignment. The results indicate, for the first category, the tendency in the formation of external and internal partnerships as a way of involving public agents in the policies and practices of management of the municipality, including people management. Concerning the second, it was evidenced the existence of conflicts between public agents, public servants and outsourced employees, as well as between the servers themselves, generally having the issue of remuneration as the cause of these conflicts. Regarding the third, even with a strategic plan in place, it was found that the policies and practices of people management are characterized by an isolated, standardized, bureaucratic and operational orientation. And on the fourth category, there was the issue of interim management and staff turnover as recurrent and, in some ways, detrimental to the management of the organization's people.